Доклад РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО с руководством по соблюдению обязательных требований за 1 квартал 2021 года

  Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утверждёнными протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 года № 13(2).

В докладе представлены разъяснения обязательных требований законодательства по предоставлению сведений (отчетных данных), обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В докладе также изложены разъяснения по часто возникающим вопросам в части применения тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей.

Блок № 1 - «Выполнение мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»

В ходе мониторинга программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций (далее - Программы) было выявлено отсутствие Программ соответствующих требованиям установленным Решением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК) от 12.12.2019 № 31 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа» следующих организаций:

- ООО «Транзит-Электро-Тюмень»;

- ООО «Агентство Интеллект-Сервис»;

- МУП «Байкаловский комбинат коммунальных предприятий»;

- ООО «МегионЭнергоНефть»;

- АО «НордЭнерджиСистемс»;

- АО «Энерго-Газ-Ноябрьск»;

- ООО «ЭЛЕК».

Согласно статьи 25 п.1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Организациям не представившим Программы были направлены информационные письма о необходимости предоставления Программ в РЭК. В случае не предоставления Программ соответствующих требованиям к организациям будут применены меры административной ответственности в соответствии с п.19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Блок №2 - «Основные изменения в законодательстве, регламентирующем деятельность в электроэнергетике и учитываемом при формировании тарифных заявок регулируемых организаций на очередной период регулирования»

Ежегодно, в соответствии с п.12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Правила), все организации, осуществляющие регулируемую деятельность (ТСО и ГП), до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, предоставляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.

Предложение включает в себя Заявление и обосновывающие материалы:

- заявление должно быть подписано руководителем предприятия (или иным уполномоченным в соответствии с законодательством РФ лицом заявителя), заверено печатью заявителя;

- обосновывающие материалы представляют собой подлинники или их заверенные копии.

Обращаем Ваше внимание, что более подробное описание состава пакета документов с обосновывающими материалами представлен в информационных письмах РЭК о формировании тарифных заявок на очередной год, размещенных на официальном сайте РЭК в сети Интернет.

В данном разделе РЭК акцентирует ваше внимание на основных аспектах и изменениях в нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность в части услуг по передаче электроэнергии, произошедших в 2020-2021 годах.

1. 30 декабря 2019 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.12.2019 г. № 1892, которое вносит следующие изменения, а именно:

1.1. В пункте 19 Правил, уточнены сроки предоставления организациями дополнительных материалов по запросу регулятора.

Таким образом, введено уточнение, что организация, осуществляющая регулируемую деятельность, предоставляет материалы по запросу регулятора в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

1.2 Во втором абзаце пункта 20 Правил уточнены сроки направления извещений об открытии (отказе в открытии) дела об установлении цен (тарифов).

Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов).

1.3. В пункт 18 Правил внесены изменения, касающиеся установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями.

 Данными изменениями определено, что в отношении организаций, ранее не осуществлявших регулируемую деятельность, рассмотрение тарифного дела об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, а именно:

 - период начала действия тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями – с начала очередного периода регулирования.

1.4. Внесены изменения в пп.5 пункта 28 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 (далее — Основы ценообразования) касающиеся подхода определения экономически обоснованных расходов по аренде прочего имущества:

«...Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду...»

РЭК обращает особое внимание на пункте 29, который говорит о том, что при определении фактических расходов сетевых организаций, регулирующий орган использует в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен в виду отсутствия информации о таких ценах:

- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

Данное положение может касаться таких статей затрат, как «Расходы на плату услуг ПАО ФСК «ЕЭС», «Расходы на теплоэнергию на хоз.нужды», «Расходы на электроэнергию на хоз.нужды» и т.д.

- расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

В обязательном порядке должна быть приложена вся конкурсная документация по заключенным договорам (положение о закупках, план закупок за отчетный год, заявки предприятий, протоколы конкурсной комиссии со ссылками на официальные источники размещения данной информации, и т.д.).

- рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

- рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. Принимаются во внимание, в том числе, отчеты органов статистики Тюменской области на последнюю имеющуюся отчетную дату.

Подход в определении затрат на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, оставлен без изменений и рассчитывается исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством РФ обязательных платежей (при условии закрепления данных расходов в договоре и входящих в состав арендной платы).

1.4. Еще одно из немаловажных изменений, это дополнение п.12 Правил следующим абзацем:

«Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

Обращаем Ваше внимание, крайний срок предоставления дополнительной информации по инициативе предприятий в 2021 году - 18 ноября (включительно).

РЭК напоминает, что каждое уточненное предложение подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

2. Приказом ФАС России от 31.08.2020 года № 801/20, внесено изменение в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 г. № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), а именно:

2.1. Пунктом 5 определено, что для территориальных сетевых организаций, в отношении которых осуществляется регулирование с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период, начиная с первого долгосрочного периода, устанавливается не менее чем на 5 лет.

2.2. Внесены изменения в формулу 3 пункта 11, изложив её в следующей редакции:

Таким образом, сетевым организациям, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при расчете корректировок B_i ^инд и B_i ^коррИП за отчетный период регулирования, следует учитывать, что указанные корректировки подлежат индексации на два индекса потребительских цен текущего и очередного периодов регулирования. В рамках очередной тарифной компании - это индексы потребительских цен текущего 2021 года (оценка) и планового 2022 годов.

3. Приказом ФАС России от 01.09.2020 года № 804/20, внесено изменение в Методические указания № 98-э, а именно:

3.1. Внесены изменения, согласно которым при расчете необходимой валовой выручки сетевых организаций на очередной период регулирования учитывается экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, в результате проведения мероприятий по сокращению объёма используемых ресурсов.

Данная экономия потерь определяется в соответствии с п.34(2)-34(3) Основ ценообразования, согласно следующей формулы:

Рассчитанная экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута.

РЭК акцентирует внимание на том, что согласно статье 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», экономия средств, сохраненная в необходимой валовой выручке сетевой организации при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, может быть использована сетевыми организациями, в том числе, на компенсацию расходов на приобретение и установку приборов учета электрической энергии, создание интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности).

3.2. В отношении предприятий, регулирование которых производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, внесены изменения в формулу (8) по расчету корректировки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, изложив её в следующей редакции:

4. Приказом ФАС России от 01.09.2020 года № 805/20, внесено изменение в Методические указания по расчету тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала утвержденные приказом ФСТ России от 30.03.2012 г. № 228-э (далее — Методические указания № 228-э) , а именно:

4.1. внесены изменения в пункт 25 Методических указаний № 228-э в части определения формулы по расчету корректировки необходимой валовой выручки сетевой организации по результатам отклонения уровня расходов на оплату потерь электроэнергии при её передаче в зависимости от изменения цены покупки электрической энергии в целях компенсации технологического расхода электроэнергии:

5. Приказом ФАС России от 10.11.2020 года № 1114/20, внесено изменение в приказ ФАС России от 21.11.2017 г. № 1554/17 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии с использованием метода сравнения аналогов»:

5.1. Внесены изменения в формулы по расчету сбытовой надбавки гарантирующего поставщика для населения на первое и второе полугодие расчетного периода, и в формулы по расчету сбытовой надбавки для прочих потребителей на первое и второе полугодие расчетного периода, в части установления ограничения по максимальному расчетному значению сбытовой надбавки в размере 1 рубль, с учетом ИПЦ (каждого года, начиная с 2021 года).

5.2. Введено изменение в Порядок определения групп масштаба деятельности гарантирующего поставщика, в части объединения (укрупнения) второй и третьей группы. В связи с чем таблицу 1 пункта 2 в Приложении 2 изложить в следующей редакции:

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, при формировании предложений на очередной период регулирования, обязаны руководствоваться законодательством в сфере электроэнергетики, с учетом вступивших в силу изменений.

Блок № 3 - «Применение тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей»

В соответствии с пунктом 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

Нарушение порядка ценообразования (завышение или занижение регулируемых государством цен) влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.6 КоАП РФ.

В целях предотвращения нарушений в части применения тарифов на электрическую энергию, при взаимодействии с гарантирующими поставщиками электрической энергии, РЭК информационно разъясняет в части применения тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей.

1. Применение цен (тарифов) на электрическую энергию, установленных для группы потребителей «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним»

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

В соответствии с Основами ценообразования решением РЭК от 29.06.2012 № 189 к ценам (тарифам) на электрическую энергию, поставляемую для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками на территории Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, Ямало - Ненецкого автономного округа, установлен понижающий коэффициент 0,7.

Предоставление права собственности/пользования на жилое помещение

Основаниями, предусмотренными законодательством и определяющими возможность применения понижающего коэффициента, являются: проживание потребителей в домах и оборудование домов в установленном порядке стационарными плитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) указаны в п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, в целях применения тарифа для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, т.е. с применением понижающего коэффициента 0,7, необходимо подтверждение возникновения права собственности/пользования на жилое помещение.

Предоставление технического паспорта жилого помещения

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2184 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части урегулирования вопроса передачи установленных застройщиком приборов учета электрической энергии гарантирующим поставщикам» внесены изменения в абзац первый пункта 71 Основ ценообразования в части дополнения словами «что подтверждается техническим паспортом жилого помещения» (изменения вступили в силу 31.12.2020 года).

Таким образом, при применении тарифов на электрическую энергию необходимо руководствоваться техническим паспортом, содержащим техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям. Дом считается оборудованным стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками в установленном порядке, если указанное оборудование установлено при строительстве дома в соответствии с проектом или если произведена реконструкция электрических сетей дома и соответствующие изменения внесены в технический паспорт. Самостоятельная установка электроплит и (или) электроотопительных установок, не дает оснований для применения понижающего коэффициента 0,7 при оплате электрической энергии.

2. Применение к садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан цен (тарифов) на электрическую энергию

В соответствии с Основами ценообразования садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (далее – СНТ), отнесены к категории потребителей, которые приравнены к населению, и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Распоряжениями РЭК об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для указанной группы потребителей, приравненных к населению, тарифы устанавливаются без применения понижающего коэффициента 0,7.

При заключении так называемого «прямого» договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и потребителем, потребляющим электрическую энергию на территории СНТ, последний будет отнесен к категории потребителей «Население».

В данном случае возможно применение тарифов, установленных с учетом понижающего коэффициента для следующих групп потребителей:

- население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками;

- население, проживающее в сельских населенных пунктах.

В соответствии с понятиями, определёнными в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Соответственно основаниями, предусмотренными законодательством и определяющими возможность применения понижающего коэффициента, при заключении «прямого» договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и потребителем, потребляющим электрическую энергию на территории СНТ, будут являться:

- документально подтвержденные сведения о наличии на земельном участке жилого дома;

- соблюдение процедуры государственной регистрации жилого дома;

- расположение СНТ на территории сельских населенных пунктов/при расположении СНТ на территории городских населенных пунктов соблюдение «установленного порядка» оборудования жилых домов (помещений) стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения.

3. Применение цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей, проживающих на межселенной территории

Распоряжением РЭК от 07.12.2020 № 25 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округа – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее — Распоряжение №25) на 2021 год для группы потребителей «Население и приравненные к ним» установлены следующие тарифы:

Примечание: В таблице не указаны тарифы, дифференцированные по двум и по трём зонам суток.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, (далее - Основы ценообразования) при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Решениями РЭК от 12.11.2013 № 129 и от 29.06.2012 № 189 к ценам (тарифам) на электрическую энергию, поставляемую для населения, проживающего в сельских населённых пунктах, а также для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками на территории Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, Ямало - Ненецкого автономного округа, установлен понижающий коэффициент 0,7. В соответствии с указанными решениями ежегодно устанавливаются цены (тарифы) для данных категорий потребителей с применением понижающего коэффициента 0,7 (п.2 и п.3 Распоряжения № 25).

Для граждан, проживающих на межселенных территориях и заключивших договоры энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком, применение понижающего коэффициента законодательством не предусмотрено. Оплата за потребленную электрическую энергию таких граждан должна осуществляться по тарифам, для группы потребителей «населения и приравненные к нему, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 распоряжения» (п.1 Распоряжения № 25), то есть без применения понижающего коэффициента 0,7.

Также отметим, что к тарифной группе «Население» относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). Использование электрической энергии для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности не относится к коммунально-бытовым нуждам, и расчет за ее потребление осуществляется по нерегулируемым ценам, применяемым к тарифной группе «Прочие потребители».