Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утверждёнными протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 года № 13(2).
В данном докладе представлены руководства по соблюдению обязательных требований законодательства, соблюдение которых предусмотрено при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2021 году, также отражены новшества (изменения) в законодательстве в части осуществления мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Руководства по соблюдению обязательных требований законодательства, соблюдение которых предусмотрено при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2021 году
|
Нарушение |
Обязательные требования законодательства |
|
Несоответствие сведений о фактических расходах, отраженных в документах: - представленных в соответствии с пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; - размещенных на официальном сайте в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24; - в первичных бухгалтерских документах, бухгалтерской (финансовой) отчетности. |
Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. Пунктом 17 Правил государственного регулирования определен перечень прилагаемых к заявлению обосновывающих материалов, в который входят в том числе следующие: - бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования; - расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24. Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме. Фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Приложением 2 к приказу Федеральной службы по тарифам от 24.10.2014 № 1831-э утверждена форма раскрытия информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование деятельности которых осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. При заполнении данной формы информация о фактических затратах на оказание регулируемых услуг заполняется на основании данных раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности. В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, при осуществлении государственного контроля (надзора) в электроэнергетике посредством проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей предметом проверки является соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления деятельности требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, а также соблюдения стандартов раскрытия информации в электроэнергетике. Для достижения целей и задач проверки проводится экспертиза документов, материалов, в том числе положения об учетной политике, первичных бухгалтерских документов, бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов (материалов), информации, размещенной на официальном сайте в соответствии со Стандартами раскрытия информации, и документов, приобщенных к тарифной заявке к заявлению об установлении цен (тарифов). |
Новшества (изменения) в законодательстве в части осуществления мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)
С 1 июля 2021 года вступает в силу новый Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), который приходит на смену ныне действующему Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон 248-ФЗ закрепляет систему и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, устанавливает гарантии прав контролируемых лиц, а также вводит новые институты и инструменты, направленные на снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.
К числу ключевых положений закона относятся:
- создание полноценной системы анализа и учета рисков (если сегодня риск-ориентированный подход применяется только в 34 видах контроля, то положения нового закона будут распространяться более чем на 200 видов госконтроля);
- закрепление принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (законность и обоснованность, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, недопустимость злоупотребления правом, соблюдение охраняемой законом тайны, открытость и доступность информации об организации и осуществлении контроля, оперативность при осуществлении госконтроля);
- более четкая систематизация контрольных (надзорных) мероприятий, их дифференциация на две группы – контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки и др.) и без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование);
- формирование электронного реестра видов контроля (надзора) (если вид контроля не будет указан в реестре, то станет невозможным проведение соответствующих контрольных мероприятий);
- расширение перечня профилактических инструментов (дополнительно к информированию и обобщению правоприменительной практики появятся такие меры, как стимулирование добросовестности, консультирование, профилактический визит и т. п.);
- систематизация видов контрольных (надзорных) действий (осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, испытание, эксперимент, экспертиза и т. д.) и конкретизация их содержания;
- введение института независимой оценки соблюдения обязательных требований (предусмотрено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица в течение срока действия заключения о подтверждении соблюдения обязательных требований не проводятся, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля);
- внедрение механизма досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (закреплена возможность подачи жалобы в электронном виде с использованием единого портала госуслуг или региональных порталов госуслуг при сокращенных сроках рассмотрения и реагирования на жалобы);
- необходимость согласования выездных контрольно-надзорных мероприятий с органами прокуратуры (в первоначальной редакции проекта документа такое согласование предусматривалось только для выездной проверки и рейдового осмотра);
- закрепление права всех субъектов РФ (а не только городов федерального значения, как предполагалось изначально) устанавливать виды регионального контроля по предметам собственного ведения, а также утверждать положения о видах федерального контроля (надзора), осуществляемых в рамках переданных полномочий;
- сокращение сроков проведения проверок до 10 рабочих дней и т. д.
В целом документ направлен на исключение таких недостатков действующей системы госконтроля (надзора) и муниципального контроля, как ориентирование контрольно-надзорной деятельности на наказание предпринимателей, взыскание с них административных штрафов (для этого главная цель государственного и муниципального контроля изменена с выявления нарушений и применения наказаний за них на обеспечение соблюдения обязательных требований) при усилении профилактической составляющей госконтроля (надзора) органы контроля.
Таким образом, главными преимуществами обновленной системы правового регулирования организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля являются:
- применение риск-ориентированного подхода, при котором выбор формы, продолжительности, периодичности проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушения обязательных требований зависит от отнесения деятельности юридического лица и ИП к определенной категории риска;
- вариативность выбора мероприятий по контролю среди широкого перечня таких мероприятий, включающего, помимо традиционной проверки, инспекционные визиты, контрольную закупку, дистанционный мониторинг;
- ориентация на профилактику, а не на наказание (при осуществлении госконтроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), будет приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий);
- внедрение новой системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов, главным критерием которой станет снижение ущерба охраняемым законом ценностям, а не количество проведенных проверок и назначенных штрафов;
- широкое использовании IT-технологий, включая формирование электронных реестров видов контроля, контрольных (надзорных) мероприятий, заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований, внедрение информационных систем досудебного обжалования и контрольных (надзорных) органов;
- снижении административного давления на бизнес, связанного с реализацией контрольно-надзорных функций государства;
- направленность регулирования на повышение эффективности обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.