Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утверждёнными протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 года № 13(2).
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2014 № 306-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области, регулируемых Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа цен (тарифов)» и Положением о Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, Ямало – Ненецкого автономного округа (далее - РЭК), утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 22.11.2013 № 520-п, РЭК осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов):
- в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых Комиссией цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые им цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;
- в сфере теплоснабжения в пределах предоставленных полномочий в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения;
- за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комиссией требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
- проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
В отчетном квартале 2021 года Планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом РЭК от 30.10.2020 № 114-ос, предусмотрено проведение одной плановой выездной проверки в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос». По результатам проверки установлен факт предоставления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Фактические расходы, отраженные Обществом в документах, представленных в рамках тарифной заявки в соответствии с п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также размещенные на официальном сайте в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, не соответствуют данным, отраженным в первичных бухгалтерских документах, бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества, представленной Обществом при проведении плановой проверки.
В отношении юридического и должностного лица составлены протоколы об административном правонарушении.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения
Во II квартале 2021 года систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения осуществлялось в отношении 59 организаций.
Проводился мониторинг (ежемесячно, ежеквартально):
- соблюдения требований стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» и постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования») в части факта раскрытия информации, источника опубликования информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, порядка уведомления РЭК об источниках опубликования информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм. Нарушений в части соблюдения хозяйствующими субъектами Стандартов раскрытия информации не выявлено.
- предоставления в РЭК в установленные сроки сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
По результатам систематического наблюдения в отчетном квартале по факту представления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в отношении одной организации принимаются административные меры реагирования.
Региональный государственный контроль (надзор) посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений
Во II квартале 2021 года не выявлено нарушений обязательных требований, допущенных подконтрольными субъектами.
Региональный государственный контроль (надзор) посредством проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований
Часть 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает обязательства органов государственного контроля (надзора) по осуществлению мероприятий в целях профилактики нарушений обязательных требований, в том числе:
- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;
- обеспечение регулярного обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) и размещение на официальных сайтах соответствующих обобщений;
- выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В целях приведения в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, ввиду внесения в них изменений, а также предотвращения допущения организациями нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении ими регулируемой деятельности, на официальном сайте РЭК в сети «Интернет» в разделе «Деятельность» - «Обращения граждан и организаций» размещены актуализированные ответы на часто задаваемые вопросы (подраздел «Вопрос-ответ», «Обзоры обращений»).
В отчетном квартале 2021 года предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не выдавались.