Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утверждёнными протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 года № 13(2).
С 1 июля 2021 года вступил в силу новый закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ), во исполнение которого 11 августа 2021 года постановлением Правительства Тюменской области № 453-п утверждено положение об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) (в области регулирования цен (тарифов)) (далее - Положение). В соответствии с Положением, выделяется 2 вида контроля (надзора):
1. региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике
2. региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
На официальном сайте РЭК Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО (далее - РЭК) размещена актуализированная информация, изменённая в соответствии с 248-ФЗ и Положением, утверждённая приказами РЭК:
* перечень актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), за регулируемыми государством ценами (тарифами) (в области регулирования цен (тарифов)) — приказ РЭК от 07.09.2021 № 103-ос;
* формы проверочных листов, применяемых в рамках регионального государственного контроля (надзора), за регулируемыми государством ценами (тарифами) (в области регулирования цен (тарифов)) — приказ РЭК от 07.09.2021 № 104-ос;
* деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей присвоены определенные категории риска, определенного класса (категории опасности) на 2022 год — приказ РЭК от 07.09.2021 № 105-ос .
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках:
а) соблюдения субъектами электроэнергетики в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в электроэнергетике обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики, к правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объектов по производству электрической энергии (мощности), к раздельному учету объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) и платы, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики;
б) соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, к раздельному учету доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, соблюдения стандартов раскрытия информации.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
1. Проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с разъяснением Прокуратуры Тюменской области, РЭКом в отчетном квартале 2021 года в рамках 248-ФЗ, проведены 4 проверки, утверждённые Планом проведения плановых проверок, (приказ РЭК от 30.10.2020 № 114-ос) по 294-ФЗ (Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
По результатам проверки ООО «Газпромнефть-Хантос» установлен факт предоставления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Фактические расходы, отраженные Обществом в документах, представленных в рамках тарифной заявки в соответствии с п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также размещенные на официальном сайте в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, не соответствуют данным, отраженным в первичных бухгалтерских документах, бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества, представленной Обществом при проведении плановой проверки.
В отношении юридического и должностного лица применены меры административного воздействия.
По результатам проверки хозяйственной деятельности ООО «Дорстрой», ООО «Вынгапуровский тепловодоканал», ООО «Газпром трансгаз Сургут» в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, правильности применения цен (тарифов), экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям, применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также требований соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, нарушений не выявлено.
2. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения осуществлялось в отношении 58 организаций.
Проводился мониторинг (ежемесячно, ежеквартально):
- соблюдения требований стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» и постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования») в части факта раскрытия информации, источника опубликования информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, порядка уведомления РЭК об источниках опубликования информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм. Нарушений в части соблюдения хозяйствующими субъектами Стандартов раскрытия информации не выявлено.
- предоставления в РЭК в установленные сроки сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
В отчетном квартале по факту представления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в отношении двух организаций приняты административные меры реагирования по части 1 и части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
3. Проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Региональный государственный контроль (надзор) по осуществлению мероприятий в целях профилактики нарушений обязательных требований, обеспечен посредством:
- информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;
- обеспечения регулярного обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) и размещение на официальных сайтах соответствующих обобщений.
В целях приведения в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, ввиду внесения в них изменений, а также предотвращения допущения организациями нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении ими регулируемой деятельности, на официальном сайте РЭК в сети «Интернет» в разделе «Деятельность» - «Обращения граждан и организаций» размещены актуализированные ответы на часто задаваемые вопросы (подраздел «Вопрос-ответ», «Обзоры обращений»).
В отчетном квартале 2021 года предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не выдавались.